ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ АГРОТУРИЗМА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Г. Ю. Цыщук, VI международная научно-практическая конференция «ТУРИЗМ И РЕКРЕАЦИЯ: фундаментальные и прикладные исследования», 27-28 апреля 2011 года, С-Петербург
Аннотация Развитие агротуризма требует решения ряда организационно-экономических вопросов. Особое внимание при этом уделяется роли муниципальных образований, так как их деятельность сосредоточена на решении проблем, связанных с конкретными территориями. В статье анализируются организационно-экономические аспекты развития агротуризма на примере муниципальных образований Тверской области.
ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC MATTERS OF AGROTOURISM DEVELOPMENT ON THE MUNICIPAL LEVEL G.Y. Tsyshchuk Annotation
Agrotourism development requires solving a series of organizational and economic matters. The role of municipal establishments is of great importance as their activities focus on solving problems related to certain territories. Using Tver’s municipal establishments as a model, organizational and economic aspects of agrotourism development are analyzed in the article.
Одним из перспективных и динамично развивающихся видов туризма в регионах России в последние годы становится агротуризм.
Концепции и программы развития сельского туризма действуют в Калужской, Ульяновской областях, Алтайском крае.
В Белгородской области принята областная программа «Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011 – 2013 годы», ранее реализовывалась программа "Развитие сельского туризма на территории муниципальных районов "Белгородский район", "Город Валуйки и Валуйский район" и "Грайворонский район" на 2007-2010 годы".
Практические рекомендации владельцам гостевых домов разработаны в Ульяновской, Ленинградской, Тверской областях, Республике Карелия. В Ленинградской области обсуждается законопроект «О государственной поддержке сельского туризма».
Развитие любой сферы деятельности призвано решать экономические и социальные проблемы территории. Процесс развития сельского туризма объединяет интересы трех основных участников: потребителей, предпринимателей в сельском туризме и интересы муниципальных образований, на территории которых развивается данный вид деятельности. Основными целями развития агротуризма муниципальными образованиями, с нашей точки зрения, являются:
Снижение социальной напряженности на селе за счет альтернативной занятости населения.
Рост налоговых поступлений в бюджет за счет создания новых рабочих мест.
Достижение указанных выше целей требует решения ряда организационно-экономических вопросов, к которым относятся:
аттракторы, в качестве которых могут выступать историко-культурные, природные памятники, ландшафты, народные промыслы, ремесла, традиционные сельские виды деятельности и др.
2. Нормативно-правовая база развития агротуризма.
3. Организационная инфраструктура управления развитием агротуризма.
4. Информационное обеспечение процесса управления развитием агротуризма.
5. Финансирование развития агротуризма.
Рассмотрим некоторые организационно-экономические вопросы развития агротуризма на примере муниципальных образований Тверской области.
Ресурсные аспекты развития агротуризма.
По данным государственного доклада «О состоянии окружающей среды на территории Тверской области в 2008 году»[2], Тверская область по сравнению с другими регионами России характеризуется относительно благополучной экологической ситуацией и значительным объёмом возобновляемых природных ресурсов. Среди 18 субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального Федерального округа, Тверская область занимает 2-е место по качеству атмосферного воздуха, 3-е место по экологическим показателям качества земель, 5-е место по степени очистки стоков, 1-е место по площадям, занятым лесами, 1-е место по объёму поверхностных вод, пригодных для хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Практика показывает, что главным условием или базой для развития агротуризма кроме природно-географических предпосылок являются достаточно высокий сельскохозяйственный потенциал и крестьянские (фермерские) хозяйства, функционирующие на территории региона.[3]
Агропромышленный комплекс Тверской области [1] включает в себя более тысячи сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 3,4 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 39 молочных, 20 мясоперерабатывающих, 18 льноперерабатывающих предприятия, 2 завода по выпуску сельскохозяйственных машин для льноводства и опытно-экспериментальный цех по производству опытных образцов льноуборочной техники, научно-исследовательские институты по льноводству и использованию мелиорированных земель, Тверскую государственную сельскохозяйственную академию. Доля агропромышленной продукции в валовом региональном продукте составляет около 7,4%. Сельское хозяйство специализируется на молочно-мясном скотоводстве и льноводстве. В области сосредоточено около 15 % всех российских посевов льна и она занимает первое место по производству льноволокна в Центральном Федеральном Округе. Кроме этого, в животноводстве развиты свиноводство и птицеводство, в растениеводстве – картофелеводство, овощеводство, а также производство зерна. В сельской местности 303 тыс. семей имеют личные подсобные хозяйства, более 15 тыс. человек трудятся в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Малыми формами хозяйствования (ЛПХ и КФХ) производится 90 % картофеля от общих объемов по области, 94,7 % - овощей, 26 % - мяса, 40,7 % - молока, более 47% - яиц. Проектная мощность прудовых хозяйств позволяет обеспечить объем выращивания рыбы до 4000 тонн в год. По площади сельскохозяйственных угодий (2423,5 тыс. га) Тверская область на пятом месте в Центральном федеральном округе России.
На селе проживает 25,9 % жителей Тверской области. Однако этот показатель снизился с 28,7 % в 1990 г. до 25,9 % в 2008 г. По предварительным данным Всероссийской переписи населения 2010 г., опубликованным Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тверской области, в 2010 г. численность сельского населения составила 25,3% в общей численности постоянного населения. [5]
Среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве, охоте, лесном хозяйстве; рыболовстве и рыбоводстве снизилась с 2005 г. по 2008 г. почти на 13% с 80,7 тыс. человек до 70,6 человек соответственно.
На сегодняшний день на территории Тверской области осуществляют деятельность в области аграрного туризма более 30 хозяйств. Среди них 5 находится в Кимрском районе, по 3 - в Торжокском и Калининском районах, по 2 – в Сандовском и Старицком районах, в Западнодвинском, Андреапольском, Зубцовском, Максатихинском, Пеновском и Торопецком районах - по 1 хозяйству. В Осташковском районе на летний период предлагается проживание в гостевых домах.
Большинство хозяйств предлагают экскурсионные программы с дегустацией продукции собственного производства. Среди наиболее известных объектов аграрное хозяйство «Fattoria del sole» (Солнечная ферма), расположенное в с. Медное Калининского района. Хозяйство включает сыроварню, 3 дегустационных зала на 250 мест, магазин, где можно приобрести сыры, десерты, хлеб, изготовленные на ферме, итальянские вина и др. На территории расположены загоны с домашними животными. В скором времени планируется предоставлять размещение. Туристам предлагается экскурсия по ферме в сопровождении гида, итальянский обед с дегустацией итальянских сыров, которая сопровождается интересным рассказом гида об их особенностях. Экскурсия по ферме рассчитана на 2,5-3 часа.
Услуги проживания и питания предлагают 9 хозяйств: усадьба «Благодать» (Торжокский р-н), ООО "Ферма Надежда" (Торжокский район), Экопарк «Хвошня» (Западнодвинский район), ООО "Ферма Паллада" организует отдых и занятия конным спортом (Кимрский р-н), усадьба Кулагиных (COOL) (Максатихинский р-н), рыбацкая деревня (Пеновский р-н), Фермерское хозяйство "Русь" (Сандовский район), «Дяди-Пашина дача» (Старицкий р-н), фермерское хозяйство «Сенавиан» предлагает услуги конного деревенского туризма, псовой охоты и др. (Старицкий р-н).
К услугам гостей пешие прогулки, сбор ягод и грибов, охота и рыбалка, экскурсии и другие услуги. Проживание в сельском доме, экологически чистое домашнее питание.
Интересен опыт усадьбы «Благодать», которая объединила 5 крестьянских хозяйств, предлагающих разные услуги: размещение в сельском доме, баня, пасека, изготовление дранки, уроки верховой езды, прудовое хозяйство. В результате сформирован агротурпродукт, позволяющий разнообразить пребывание гостей в усадьбе.
Характерными для Тверской области являются следующие народные промыслы и ремесла: резьба и роспись по дереву, гончарное производство, кубовая набойка, ручное ткачество, кружевоплетение и вышивка.
Четыре предприятия Тверской области выпускают продукцию традиционных тверских народных художественных промыслов:
1. ЗАО "Тверские узоры" – предприятие, сохраняющие традиции вышивки по льняной ткани.
2. ООО "Тверские сувениры" - одно из старейших предприятий, имеет богатое историческое прошлое и огромный опыт производства разнообразных сувениров и поделок из дерева. В своих работах мастера используют традиции старинной тверской резьбы и росписи по дереву с выжиганием. Ассортимент "Тверских cувениров" насчитывает более 2000 образцов.
3. ОАО "Торжокские золотошвеи". Русский народный художественный промысел золотное шитьё известен в Торжке с 13 в. Характерен растительный орнамент, выполненный золотыми и серебряными нитями по сафьяну (обувь), бархату, сукну (костюм, облачения). С 1960 фабрика им. 8 Марта, вышивает знаки различия для Российской армии, эмблемы, сувениры.
4. ЗАО "Художественные промыслы" - современное производство, где 80 % выпускаемой продукции составляет ручная работа. На предприятии сохраняются практически все традиционные формы гончарного промысла древней Твери, а также русской национальной керамики. Существующая технология и оборудование позволяют выпускать более 250 наименований изделий. В их числе: кувшины и кринки, опарники, бокалы, чашки, вазы, кухонная и бытовая посуда, цветочные горшки емкостью от 0,3 литра до 7 литров, сувениры, художественная керамика, изделия ручной лепки.
Помимо этих производств есть мастерские по выпуску глиняных игрушек. В Калязине в планах возродить традиции кружевоплетения на коклюшках и вышивки по войлоку, в Кимрах – лоскутного шитья.
Проведем балльную оценку возможностей развития агротуризма в муниципальных районах Тверской области по трем показателям: удельный вес сельских жителей в общей численности населения, число хозяйств населения и число объектов историко-культурного наследия. Для оценки ресурсов принята четырехбалльная система: 1 балл - малоблагоприятные условия; 2 балла - относительно благоприятные условия; 3 балла - благоприятные условия; 4 балла - наиболее благоприятные условия (таблица).
Таблица "Балльная оценка возможностей развития агротуризма в муниципальных районах Тверской области"
Удельный вес сельских жителей в общей численности населения, %
Бальная оценка
Число хозяйств населения (на начало года)
Бальная оценка
Число объектов историко-культурного наследя [4]
Бальная оценка
Итого в баллах
2008 г.
2008
01.07.2008
Андреапольский
38,8
2
3039
2
8
1
1,7
Бежецкий
31,4
2
5895
2
13
2
2
Бельский
44,5
2
1676
1
6
1
1,3
Бологовский
24,9
2
5763
2
26
3
2,3
Весьегонский
45,4
2
3494
2
16
2
2
Вышневолоцкий
26,4
2
11129
4
18
2
2,7
Жарковский
30,7
2
1685
1
1
1
1,3
Западнодвинский
34,3
2
3855
2
6
1
1,7
Зубцовский
60,3
3
4590
2
8
1
2
Калининский
89,5
4
20855
4
34
4
4
Калязинский
36,7
2
3682
2
15
2
2
Кашинский
42,8
2
5785
2
27
3
2,3
Кесовогорский
54,2
3
2341
1
6
1
1,7
Кимрский
18,4
1
5996
3
21
3
2,3
Конаковский
23,0
1
9652
4
21
3
2,7
Краснохолмский
53,7
3
3368
2
16
2
2,3
Кувшиновский
36,1
2
3134
2
5
1
1,7
Лесной
100,0
4
2623
1
6
1
2
Лихославльский
39,9
2
5518
2
15
2
2
Максатихинский
49,4
3
4521
2
20
3
2,7
Молоковский
59,3
3
1909
1
12
2
2
Нелидовский
25,7
2
3645
2
7
1
1,7
Оленинский
62,8
3
3708
2
62
4
3
Осташковский
23,4
1
3729
2
94
4
2,3
Пеновский
41,2
2
2494
1
7
1
1,3
Рамешковский
73,7
3
4686
2
18
2
2,3
Ржевский
17,6
1
6152
3
24
3
2,3
Сандовский
53,1
3
3589
2
24
3
2,7
Селижаровский
49,4
3
3454
2
36
4
3
Сонковский
55,2
3
2485
1
21
3
2,3
Спировский
48,3
3
3097
2
16
2
2,3
Старицкий
63,9
3
6310
3
78
4
3,3
Торжокский
32,6
2
9619
4
94
4
3,3
Торопецкий
40,2
2
4264
2
8
1
1,7
Удомельский
23,0
1
4447
2
23
3
2
Фировский
51,6
3
3088
2
14
2
2,3
Анализ ресурсов муниципальных районов характеризует их как относительно благоприятные для развития агротуризма. При этом наиболее благоприятными условиями обладают Калининский, Старицкий, Торжокский, Оленинский, Селижаровский, Вышневолоцкий, Конаковский, Максатихинский, Сандовский районы.
Нормативно-правовая база развития агротуризма.
Распоряжением Администрации Тверской области от 08.09.2009 № 693-ра утверждены «Рекомендации по оказанию туристских услуг в сфере агротуризма на территории Тверской области». В рекомендациях приводится перечень нормативно-правовых актов, которые регламентируют деятельность гостевых домов, классификация индивидуальных средств размещения и общие рекомендации к средствам размещения и предоставляемым услугам.
В ряде районов Тверской области разработаны и реализуются муниципальные программы развития туризма, которые частично затрагивают вопросы развития агротуризма.
Организационная инфраструктура управления развитием агротуризма.
Регулирование туристской деятельности осуществляется по двум направлениям: государственное и рыночное.
В структуре государственных органов законодательной власти по развитию туризма в РФ - Совет Федерации и Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и туризма.
В структуре государственных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма в РФ - Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ, Федеральное агентство по туризму, региональные департаменты, комитеты по туризму, муниципальные отделы по туризму.
Среди негосударственных некоммерческих организаций агротуристской направленности в РФ - Ассоциация развития агротуризма (http://www.agritourism.ru/about), Национальная ассоциация сельского туризма. (http://www.naturs.ru/prog.php), региональные ассоциации владельцев сельских усадеб («Усадьба» в Карелии и др.)
Большую работу по пропаганде сельского туризма проводит ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования» через конференции, круглые столы, демонстрационные мероприятия, оказывает консультационную помощь при организации этого вида деятельности.
В Тверской области регулирование туристской деятельности осуществляет Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области. Специалисты по туризму есть только в нескольких муниципальных образованиях.
С 2004 г. осуществляет деятельность Ассоциация туризма Тверской области. Целью ассоциации является содействие развитию в Тверской области туристских предприятий, оказанию качественных туристических услуг, формированию цивилизованных рыночных отношений в данной сфере, защита интересов производителей туристических услуг.
Информационное обеспечение процесса управления развитием агротуризма.
В 2008-2010 г. Комитетом по туризму, курортам и международным связям Тверской области был проведен ряд семинаров, мастер-классов, практикумов по вопросам развития агротуризма для владельцев фермерских хозяйств, работающих по направлению «сельский туризм», а также для руководителей и специалистов муниципальных образований, курирующих вопросы туризма.
В 2008 г. была организована поездка для тверских фермеров в Республику Карелия с целью ознакомления с передовым опытом развития агротуризма в Российской Федерации.
В 2009 - 2010 годах в рамках пресс-туров для федеральных и московских СМИ было организовано посещение фермерских хозяйств в д. Вороново Осташковского и д. Григорово Сандовского районов.
В июне 2010 года на базе КФХ «Благодать» (д. Восцы Торжокского района Тверской области) прошел ознакомительный семинар – практикум «Формирование и продвижение турпродуктов в сельском туризме».
В ноябре 2010 г. в Твери прошел семинар «Гостеприимство в объектах агротуризма».
На официальном сайте Комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области размещена страничка «Агротуризм, охота, рыбалка», которая содержит информацию об объектах агротуризма по всем муниципальным районам.
Помимо этого, создан сайт «Агротуризм в Тверской области» (http://www.agrotver.ru), целью которого является продвижение агротуризма в Тверской области как перспективного и быстро развивающегося направления туризма.
Финансирование развития агротуризма.
Основными источниками финансирования развития агротуризма являются:
собственные средства предпринимателей;
заемные средства (банковский кредит, специальные программы кредитования и финансирования бизнеса);
субсидии в рамках государственных программ.
На федеральном уровне действует «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», которая предусматривает предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения) в размере 95% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
Приказом Минсельхоза России от 13 апреля 2010 г. N 123 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 90 (в ред. Приказов Минсельхоза РФ от 13.09.2010 N 313, от 18.01.2011 N 18) установлен перечень направлений использования кредитов (займов), полученных на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов и др.
Администрацией Тверской области и Департаментом экономики Тверской области создан «Фонд содействию кредитованию малого и среднего предпринимательства Тверской области», действует схема субсидирования начинающих малых предприятий. Практически в каждом муниципальном образовании области утверждены программы поддержки малого и среднего предпринимательства, созданы деловые информационные центры. В муниципальных образованиях при администрациях действуют Советы предпринимателей, в областном центре и в ряде районов области созданы Комиссии по устранению административных барьеров.
Таким образом, муниципальные образования Тверской области обладают достаточными возможностями для формирования туристских продуктов агротуризма. Однако некоторые организационно-экономические вопросы развития агротуризма остаются нерешенными. К основным направлениям деятельности муниципальных образований Тверской области по развитию агротуризма можно отнести:
Исследование туристских ресурсов, составление кадастра.
Информационная поддержка агротуризма.
Координация деятельности государственных учреждений в части нормативно-правового регулирования деятельности агротуристских предприятий.